国家发展改革委、国家能源局近日印发《煤炭工业发展“十五五”规划》，明确到2030年基本建成现代煤炭产业体系。粗看这一目标，不少人会发现一组看似矛盾的导向：我国持续推进煤炭消费达峰 、稳步降碳 ，同时又系统布局建设现代煤炭产业 ，煤炭行业究竟是要“退”还是要“进 ”？细看这份规划，可以得出一个肯定的结论：煤炭仍是保障我国能源安全的“压舱石 ” ，但发展方式和扮演角色需要求新求变 。
能源转型 ，贵在先立后破 、稳中求进，稳住煤炭基本盘是立足国情的必然选取 。“〖Fourteen〗、 五 ”时期 ，我国煤炭产业结构持续优化 ，产量达到48.5亿吨，全国煤矿数量压减至4000处左右 ，大型煤矿主体地位持续巩固 ，为经济社会平稳发展筑牢了能源底盘。当前，风电 、光伏等新能源装机规模持续攀升 ，成为能源增量的核心力量 ，但新能源与生俱来的间歇性 、波动性问题尚未完全破解，“靠天供能 ”的短板依然存在 。如果将新型能源体系比作竞技赛场，新能源是突破增量、绿色崛起的前锋 ，煤炭则是兜底保供 、稳定大盘的后卫 。在新型电力系统尚未完全成熟 、新能源保障能力有待夯实的当下 ，稳健发挥煤炭的基础能源支撑作用，是守住能源安全底线的现实刚需。
该规划的一系列关键发展指标 ，指明了煤炭行业转型的方向 。规模化整合持续深化 ，到2030年全国大型现代化煤矿产能占比将提升至87%，零散落后的小煤矿有序退出 ，集约化、规模化开发成为行业主流 ，大幅提升煤炭供给稳定性和可靠性 。智能化转型全面提速，智能化煤矿产能占比将达75% ，无人开采 、远程操控 、智能运维逐步普及 ，煤炭工人将告别传统井下高强度作业，迈入数字化、智能化生产新时代。产业布局更加集聚优化 ，山西 、蒙西 、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地 ，将承载全国超八成的煤炭产量，通过集中布局 、统筹调度，实现资源高效利用 、供应精准保障 ，充分彰显集中力量办大事的制度优势 。
立足“十五五”新征程 ，规划从安全、绿色 、科技3个维度，为煤炭行业高质量发展划定清晰路径 。守好安全底线 ，持续深化煤矿重大灾害综合治理 ，完善全链条安全生产管控体系，全方位保障从业人员生命安全 ，让煤炭生产更安心 、更可靠。走好绿色之路 ，锚定煤炭消费达峰目标，推进绿色开采、矿区生态修复和清洁高效利用 ，扭转煤炭“高碳高污染 ”的刻板印象 ，实现资源开发与生态保护协同发展 。激活科技动能，聚焦煤炭行业关键核心技术攻关 ，推动高端装备迭代升级 ，以科技创新赋能产业变革，让传统能源行业焕发科技新活力 。
能源强国建设，既需要新能源迭代突破的锐气 ，也需要传统能源稳健托底的底气。此次出台的煤炭产业规划 ，绝非延续粗放发展的老路，而是为传统能源转型升级开出的精准良方。过去煤炭产业重产量 、轻质量 ，重开采 、轻治理；如今现代煤炭体系 ，对开采、利用 、管控全链条提出科学化 、绿色化、智能化的全新要求 。
老树可发新枝，传统能源亦可新生 。能源转型是循序渐进的长期过程 ，绝非简单的新旧替代 、非此即彼。煤炭行业不会在能源革命中悄然退场 ，而是以全新的产业形态 、更高的发展质量，深度融入新型能源体系 ，为我国能源安全稳定供应、能源强国建设提供坚实有力的支撑 。
（文章来源：经济日报）
